中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希近日在中國財富管理50人論壇與中國財政科學(xué)研究院聯(lián)合舉辦“當前經(jīng)濟形勢下的財政政策”專(zhuān)題會(huì )議上發(fā)言認為，疫情的沖擊使整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的條件發(fā)生了巨大的變化，帶來(lái)了巨大不確定性和公共風(fēng)險。對當前財政政策的理解應超越傳統的需求管理，尋求一個(gè)新思路和新框架來(lái)支撐財政貨幣政策的制定、調整和完善。
過(guò)去之所以強調財政不能透支，是因為擔心赤字貨幣化會(huì )導致惡性通貨膨脹，而現在看起來(lái)這種可能性非常小，幾乎為零。國外十多年來(lái)的量寬實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，無(wú)論是量化寬松還是低利率，都沒(méi)有刺激起通脹，表明現在的通脹機理已經(jīng)發(fā)生了較大改變，“貨幣數量論”已經(jīng)過(guò)時(shí)了，以貨幣存量來(lái)衡量宏觀(guān)杠桿率已經(jīng)不合時(shí)宜。因此，需要反思現有的經(jīng)濟理論包括貨幣理論，財政政策和貨幣政策可以實(shí)行新的組合。
面對前所未有的沖擊和挑戰，需要前所未有的政策來(lái)匹配。他認為，特別國債的預算規?？梢钥紤]達到5萬(wàn)億，分次發(fā)行，央行擴表，零利率購買(mǎi)。政策力度大，更有助于提振信心。至于法律的限制可以由人大特別授權來(lái)解決。
這樣比貨幣政策僅在再貸款、降準降息方面采取措施更有效。目前，貨幣政策傳導到商業(yè)銀行、商業(yè)銀行再到市場(chǎng)主體的過(guò)程中在操作上有難度。比如，商業(yè)銀行如何把錢(qián)給到大量的中小微企業(yè)，面臨著(zhù)很大的成本約束和風(fēng)險約束，即使靠行政命令也行不通，因為商業(yè)銀行畢竟是一個(gè)市場(chǎng)主體，不能不講成本和風(fēng)險。把這部分錢(qián)通過(guò)央行給到財政，財政再去救助相應的市場(chǎng)主體，這樣在操作上更具有便利性。
現在進(jìn)一步擴大地方專(zhuān)項債也面臨著(zhù)很多現實(shí)的困難，找項目越來(lái)越難。從控制債務(wù)風(fēng)險的角度，不應一味讓地方發(fā)債、讓地方去對沖風(fēng)險，因為地方尤其是基層的風(fēng)險控制能力比較弱，不如更多地由中央財政來(lái)做，中央財政債務(wù)從其占比和規模來(lái)講都比地方小。在疫情沖擊下，對沖風(fēng)險的職責應當更多由中央政府和中央財政來(lái)承擔。
在具體操作上，財政政策有空間。如向企業(yè)注資，購買(mǎi)企業(yè)債券、票據、股權，聯(lián)合金融機構向企業(yè)貸款等等?？傊?，財政政策、貨幣政策、金融政策要形成組合，超越部門(mén)利益，形成一種部門(mén)之間的政策協(xié)調機制，像聯(lián)防聯(lián)控機制一樣才能提升政策的有效性。
此前，3月27日最高會(huì )議指出，要加大宏觀(guān)政策調節和實(shí)施力度。要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀(guān)政策措施，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券規模，引導貸款市場(chǎng)利率下行，保持流動(dòng)性合理充裕。
特別國債將投向何處？專(zhuān)項債券規模會(huì )擴大到多少？資金跟著(zhù)項目走，強調投資有效性，城投，你準備好了嗎？
非常時(shí)期，城投的重點(diǎn)工作是搶項目，搶資金！
一系列政策均顯示項目?jì)涞闹匾浴?/p>
3月12日，國務(wù)院授權各省市批準將農用地轉為建設用地，委托8省市審批將永久基本農田轉為建設用地并征用耕地，土地審批權限下放至省級政府，項目用地手續簡(jiǎn)化，制約項目推進(jìn)的一個(gè)因素放松。
3月17日GWYCW會(huì )議部署深入推進(jìn)“放管服”改革，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)穩就業(yè)；要求加快重大投資項目開(kāi)復工，有效補短板惠民生；
會(huì )議強調，要把推進(jìn)重大投資項目開(kāi)復工作為穩投資、擴內需的重要內容，抓緊幫助解決各類(lèi)所有制重大項目建設中的用工、原材料供應、資金、防疫物資保障等問(wèn)題，推動(dòng)各地1.1萬(wàn)個(gè)在建重點(diǎn)項目加快施工進(jìn)度。加快發(fā)行和使用按規定提前下達的地方政府專(zhuān)項債，抓緊下達中央預算內投資，督促加緊做好今年計劃新開(kāi)工的4000多個(gè)重點(diǎn)項目前期工作，加強后續項目?jì)?。對重大項目審批核準等開(kāi)設綠色通道，盡快實(shí)現開(kāi)工建設。
工作要求已經(jīng)到具體的項目數量上了，而且要求解決影響項目推進(jìn)的具體問(wèn)題。穩投資穩基建，項目是重中之重。
國家發(fā)展改革委前天印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》，對于符合條件的園區項目給予最高不超過(guò)項目總投資45%的資金。條件之一是“項目的主要建設條件基本落實(shí)，確保在申報資金當年度開(kāi)工”?？梢?jiàn)，提前規劃項目，完善項目手續和條件，是能夠享受?chē)艺?、接到資金之水的關(guān)鍵。
3月26日電，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正26日在北京出席推進(jìn)重大項目建設、積極做好穩投資工作電視電話(huà)會(huì )議并講話(huà)。
韓正表示，要堅持外防輸入、內防反彈，在全面做好防控新冠肺炎疫情工作的基礎上，有力有序推進(jìn)復工復產(chǎn)，恢復經(jīng)濟社會(huì )秩序。要切實(shí)增強責任感、緊迫感，始終堅持問(wèn)題導向，有效解決推進(jìn)重大項目建設面臨的瓶頸制約，發(fā)揮好有效投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵作用。
韓正強調，要積極有序推動(dòng)重大投資項目開(kāi)工復工，組織工作專(zhuān)班，精準施策，打通用工、運輸、原材料供應等堵點(diǎn)，加快恢復正常建設進(jìn)度。要堅持“資金跟著(zhù)項目走”的原則，安排好地方政府專(zhuān)項債券項目，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。各地要高度重視項目前期工作，提早謀劃，不斷充實(shí)項目?jì)鋷?。要以需求為導向，大力推進(jìn)5G等新型基礎設施建設，支持數字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。強化重大項目建設用地用海等要素保障，暢通審批綠色通道。抓好重大外資項目落地，加快出臺進(jìn)一步擴大開(kāi)放的政策舉措，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加強組織領(lǐng)導，嚴格項目管理，確保工程質(zhì)量安全。
全國的經(jīng)濟工作已經(jīng)耽誤了三個(gè)多月，我們要把失去的時(shí)間搶回來(lái)，抗擊疫情和外部影響，力爭實(shí)現既定發(fā)展目標，就必須有促使經(jīng)濟強力反彈的大動(dòng)作，尤其是拉動(dòng)內需的大動(dòng)作。
根據歷史經(jīng)驗，每當此時(shí)，是地方政府和企業(yè)之間拉開(kāi)差距的時(shí)刻，是具有機遇捕捉能力的企業(yè)甩開(kāi)競爭對手的關(guān)鍵時(shí)刻，是有先見(jiàn)之明的管理者大顯身手的尖峰時(shí)刻，是肩負光榮使命的城投必須擔當作為的時(shí)刻！
后疫情時(shí)期，城投的重要工作就是搶跑政策，搶項目，搶招商，尤其要利用寬松的環(huán)境搶融資！
融資搶不到，陣地人才地盤(pán)不保；融資搶到手，資金在手，一切都好辦。
當然，資金跟著(zhù)項目走，要搶到融資，還得手里有成熟的項目。要做好項目規劃，做好項目?jì)?，找好窗口，用準模式，少走彎路。要提前準備好項目材料，完善手續。要動(dòng)起來(lái)！
提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券規模---錢(qián)，就要來(lái)了，地方政府和城投，你接的上嗎？